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最新情報：雇用政策、出典：証券時報

雇用に関しては、中国共産党中央委員会と国務院が24の措置を展開しました。

新華社によると、「雇用優先戦略の実施と高品質・完全雇用の促進に関する中国共産党中央委員会と国務院の意見」（以下、「意見」）が9月25日に発表された。

「意見」は、質の高い発展の推進を基礎とし、雇用優先戦略を指導として実行し、雇用優先政策を重点的に強化し、雇用構造の矛盾の解決に重点を置き、雇用制度とメカニズムの改革の深化を原動力とし、大規模失業リスクの防止を最優先事項として、雇用の質の有効な向上と雇用量の合理的な増加を継続的に推進することを提案している。

「意見」文書には、マクロコントロールの雇用優先の姿勢を強化し、現代産業システムの雇用シナジーを高め、各事業体の雇用の安定と拡大を支援し、地域協調発展の雇用収容力を高め、雇用拡大と質向上の新たな原動力を育成し、教育供給と人材需要のマッチング度を高め、生涯職業技能訓練制度を改善し、熟練人材の育成ルートを拡大し、大学卒業生など若者の雇用と人材開発ルートを拡大するなど、24の措置が盛り込まれている。

重大発表

新華社によると、「雇用優先戦略の実施と高品質・完全雇用の促進に関する中国共産党中央委員会と国務院の意見」（以下、「意見」）が9月25日に発表された。

証券時報の記者は「意見」の10の要点を次のように要約した。

1. 質の高い完全雇用を経済社会発展の重点目標とし、国家経済社会発展計画に組み入れる。財政、金融、産業、価格、雇用政策の協調的な取り組みを推進し、雇用主導型発展を促進する。雇用影響評価メカニズムを強化し、主要政策の策定、主要プロジェクトの決定、主要生産力の配置と並行して、雇用創出と失業リスクの評価を実施し、雇用に配慮した発展モデルを構築する。

2. 各種事業体による雇用の安定と拡大を支援する。国有企業の雇用における主導的役割を十分に発揮させ、財政支援、税制優遇、金融支援、社会保障などの政策を総合的に活用し、各種事業体が雇用の安定と拡大という社会的責任をより良く果たせるよう導く。

3. 地域協調発展の雇用収容力を強化する。地域協調発展戦略と重点地域戦略の実施を深化させ、サービス統合、政策協調、円滑なルートを備えた複数の雇用集積地と成長拠点の形成を加速する。資本、技術、労働集約型産業の東部から中西部、中心都市から後背地への秩序ある移転を導く。旧革命根拠地、辺境地域、資源枯渇地域への政策支援を強化し、地域間の均衡ある雇用発展を促進する。

6. 人工知能などの新興技術の急速な発展が雇用に与える影響に積極的に取り組む。

7. 労働報酬の合理的な増加を促進する。労働力、知識、技術が貢献に応じて分配に参加できる初期分配メカニズムを整備し、初期分配における労働報酬の割合を高める。企業の賃金分配に対するマクロレベルの指導を強化し、労働者の賃金の決定、合理的な引き上げ、支払い保証のメカニズムを整備する。調和のとれた労使関係を構築する。労使関係の協議・調整メカニズムを整備し、企業が労働報酬の取得、休息・休暇、職業安全衛生保護など、労働者の正当な権利と利益を法的に保護することを促進する。

8. 柔軟な就業形態の健全な発展を支援し、地域や業界に特化したギグエコノミー市場と機能的で便利なギグエコノミーステーションを構築する。新たな就業形態の発展を支援・規制し、新たな就業形態の労働者に対する労働災害補償の試行プログラムを拡大し、新たな就業形態の労働者がプラットフォームの労働規則を知り、参加する権利を保障し、労働者が権利を保障するための円滑な経路を確保する。就業困難者および卒業後2年以内に就職せず、柔軟な就業形態をとる大学卒業生に対し、規定に基づき一定の社会保険補助金を支給する。

9. 若者が重点地域、重点産業、都市部および農村部の草の根活動、そして小規模・零細企業において就業と起業に従事することを奨励する。条件が許す限り、地方政府は県および郷鎮に所在する小規模・零細企業に就業する大学卒業生に対する政策支援を強化することができる。

10. 全国統一の就業情報資源データベースを構築し、全国公共就業サービスプラットフォームを立ち上げ、就業問題の統合処理、的確なサービス提供、スマートな監督を実現する。デジタルエンパワーメント、現場調査、的確なサービス提供のモデルを推進し、人力資源・社会保障、教育、公安、民政、税務、市場監督などの部門間のデータ共有・比較を推進し、雇用者と労働者に政策とサービスを積極的かつ正確に提供する。

全文を添付します：

雇用優先戦略の実施と高品質・完全雇用の促進に関する中国共産党中央委員会と国務院の意見

（2024年9月15日）

雇用は国民生活の最も基本的な側面であり、人民の生命的利益、経済社会の健全な発展、そして国の長期的な安定に関わるものである。雇用第一戦略を着実に実行し、質の高い完全雇用を促進するため、以下の意見を提出する。

I. 一般的な要件

習近平の新時代の中国の特色ある社会主義思想を導きとし、第20回党大会、第20期中央委員会第二回全体会議、第三回全体会議の精神を徹底的に実行し、人民を中心とする発展思想を堅持し、労働者の自主就業、市場規範型就業、政府による就業促進、創業者精神の奨励といった原則を全面的に実行し、高品質な発展の推進を基礎とし、就業優先戦略を導きとし、就業優先政策の強化を核心とし、就業構造上の矛盾に対処することを重点とし、就業制度・メカニズム改革の深化を原動力とし、大規模失業リスクの排除を最優先事項としています。我々は、雇用の質の有効な向上と量の合理的な増加を継続的に推進し、労働者の安定した雇用、合理的な収入、確かな保障、職業上の安全の実現を促進し、大多数の労働者の利益感、幸福感、安心感を継続的に高め、中国式現代化による強国の建設と中華民族の偉大な復興を全面的に推進することを力強く支える。

一致団結した努力により、豊富な雇用機会、公平な雇用環境、最適化された雇用構造、効率的な求人マッチング、調和のとれた労使関係といった状況が徐々に形成され、制度の統合、協調、デジタル技術の活用、科学的管理の採用、法的保障の確保といった、より強固な雇用労働システムが確立されました。都市部の雇用は安定した成長を維持し、失業は効果的に抑制され、労働参加率は基本的に安定しており、現代人的資源が急速に育成され、公共就業サービス体制は一層整備され、中間所得層の規模は着実に拡大し、社会保険の適用範囲は継続的に拡大され、労働者の就業権は効果的に保障され、誰もが努力を通じて自己発展を実現する機会を確保しています。

II. 経済社会の調和のとれた発展と雇用の促進

（一）マクロコントロールにおける雇用重視の姿勢を強化する。質の高い完全雇用を経済社会発展の重点目標とし、これを国家の経済社会発展計画に組み込む。財政政策、金融政策、産業政策、物価政策、雇用政策の協調的な取り組みを推進し、雇用主導の発展を促進する。雇用影響評価メカニズムを強化し、主要政策の策定、主要プロジェクトの決定、主要生産力の配置と同時に、雇用創出と失業リスクの評価を実施し、雇用に配慮した発展モデルを構築する。

（三）各事業体の雇用安定・拡大を支援する。国有企業の雇用における主導的役割を十分に発揮させ、財政支援、税制優遇、金融支援、社会保障などの政策を総合的に活用し、各事業体が雇用安定・拡大の社会的責任をより良く果たせるよう導く。雇用吸収力の強い産業・企業の発展を支援する。雇用実証効果が良好な事業体に対しては、建設用地計画の確保を優先し、同一条件での就業支援サービスを優先的に提供する。

（四）地域協調発展の雇用収容力を強化する。地域協調発展戦略と重点地域戦略の実施を深化させ、サービス統合、政策協調、円滑なルートを備えた複数の雇用集積地と成長拠点の形成を加速する。資本、技術、労働集約型産業の東部から中西部、中心都市から内陸部への秩序ある移転を導き、旧革命根拠地、辺境地域、資源枯渇地域への政策支援を強化し、地域間の均衡ある雇用発展を促進する。

（五）雇用拡大と質向上の新たな牽引力の育成。デジタル経済における新たな雇用機会を拡大し、産業のデジタル化とデジタル産業化を積極的に推進し、プラットフォーム経済の健全な発展を支援し、デジタル転換期における雇用潜在力の有効活用と転職支援を図る。新たなグリーン雇用機会を拡大し、省エネ・低炭素化、環境保護、生態系保護・回復、活用といったグリーン産業を積極的に育成し、グリーン発展と雇用増加の相乗効果を促進する。健康・ウェルネス分野における新たな雇用分野を開拓し、シルバー経済を発展させ、健康と高齢者介護、観光・レジャー、食品などの産業との深い融合を推進し、新たな雇用成長ポイントを創出する。

III. 雇用構造の矛盾の解決に焦点を当てる

（七）生涯職業技能訓練制度を整備する。「技能中国行動」を実施し、職業技能訓練を積極的に展開し、企業における新型徒弟制度を全面的に推進し、労働者の学習・就業生活全体を貫き、全キャリアをカバーする技能訓練システムを構築する。公共訓練基地と高技能人材育成基地の建設を強化し、企業による職業技能訓練基地の建設を奨励し、市場指向型訓練を主軸とし、業界と企業の自主訓練を主体とする職業技能訓練供給システムを構築する。企業が従業員教育資金を必要に応じて全額配分・使用するよう指導し、資金の60％以上が第一線従業員の教育訓練に使用されることを確保するとともに、企業による職業学校（専門学校を含む）の設立資金としての使用を認める。

（八）技能人材の育成ルートを拡大する。国家資格制度の枠組みを構築・整備し、職業資格、職業技能レベルとそれに対応する専門職称号・学歴との双方向の比較・承認を推進する。「学歴証明書＋複数職業技能証明書」制度の実施を推進し、新たな職業系列を積極的に模索・育成し、新たな職業を速やかに創出する。キャリア開発ルートを開放し、条件を満たした企業による高級技術者・主任技術者の評価・採用を支援するとともに、技能マスタースタジオや模範的な労働者・職人イノベーションスタジオを複数設立する。技能人材の給与水準に関する情報を積極的に公開し、企業が技能人材の給与と福利厚生を段階的に向上させるよう導く。技能五輪世界大会を先導し、全国職業技能競技大会を中核とし、全国産業と地方の職業技能競技大会と専門競技大会を主体とし、企業と大学の職業技能競技大会を基礎として、職業技能競技大会制度を整備し、関連する表彰・奨励政策を整備する。

IV. 主要グループに対する雇用支援システムの改善

（10）退役軍人に対する就業支援サービスを強化する。退役軍人のための総合的な教育訓練システムを構築し、学業教育、職業技能訓練、起業訓練、個別訓練を統合する。就職機会を開拓し、「訓練後、就職」の就業モデルを採用し、優秀な退役軍人が関連規定に基づき、党の草の根組織、都市部・農村部、退役軍人サービス機関などで就業することを奨励する。また、国が支援する重点分野において、退役軍人が起業できるよう指導する。

（11）農村労働者の就業と収入機会を拡大する。県レベルの民生安定産業を強化し、農村の全面的振興のニーズに応えるため、いくつかの新しい職業を導入する。出稼ぎ労働者の故郷への帰還と都市労働者の農村での起業を重点的に誘導し、労働救済プログラムを実施し、都市と農村の双方向の一体化した就業形態の形成を加速する。地域労働協力同盟を設立し、労働ブランドの認証と育成を推進し、就業サービス、職業訓練、権利保障を融合させた出稼ぎ労働者向けの総合サービス体系を整備する。農村の低所得者層への就業支援の常態化を推進し、失業による大規模な貧困再突入を防止する。

（12）就業困難者への支援体制を整備する。就業困難に直面している高齢者、障害者、長期失業者への支援を強化し、就業困難者の認定基準を合理的に確定し、機動的に調整する。適時発掘、優先サービス、的確な支援、機動的な管理といった就業支援体制を整備する。企業による雇用吸収と自営の奨励を奨励・支援し、公共福祉のポストを有効活用し、就業不能世帯の機動的な解消を確保する。高齢者に適した多様で個性的な就業ポストを創出し、求職、就業、技能訓練などのサービスを強化する。法定定年退職年齢を超えた労働者を雇用する事業主は、労働者の賃金、労働安全衛生保障、労働災害保険の受給といった基本的権利を法的に保障し、必要に応じて事業主が社会保険に加入できるよう支援しなければならない。

（十三）柔軟な就業と自営の保障制度を最適化し、起業育成のための研修、サービス、インキュベーション、活動支援体制を整備し、起業による就業促進のための政策環境を最適化し、起業の質を高める。柔軟な就業の健全な発展を支援し、地域別・業種別のギグエコノミー市場と機能的で利便性の高いギグエコノミーステーションを構築する。新たな就業形態の発展を支援・規制し、新たな就業形態の労働者に対する労働災害補償の試行プログラムを拡大し、新たな就業形態の労働者のプラットフォーム労働ルールの知る権利と参加権を保障し、労働者が権利を保障するための円滑なルートを確保する。就業困難者および卒業後2年以内に就職せず柔軟な就業形態をとる大学卒業生に対し、規定に基づき一定の社会保険補助金を支給する。

V. 正確かつ効率的な公共雇用サービスシステムの改善

（十四）全国民を対象とする公共就労サービス制度を整備する。普遍性、基本サービス、セーフティネットの網羅という原則を堅持し、サービス内容を改善し、居住地と就業場所のサービス責任を強化し、居住人口に対する公共就労サービスの広範なカバレッジ、幅広い雇用主へのサービス受益、就労と起業のシームレスな融合を促進する。サービスの専門レベルを高め、公共就労サービス能力向上のためのモデルプロジェクトの役割を活用し、定期的にビジネス研修や技能コンテストを実施し、公共就労サービス機関や大学の就労サービス従事者が関連する専門職の資格を取得することを支援し、人材サービス産業の革新的発展を促進し、サービス供給を拡大する。

（十五）草の根に根ざした公共就労サービスの基盤を強化する。公共就労サービスシステムの構築を経済社会発展と国土空間計画に組み込み、立地特性、人口特性、サービス範囲を総合的に考慮してサービス施設と人員を計画し、サービス資源の草の根への浸透、農村のカバー、辺境地域や就労困難層への重点化を推進する。草の根公共就労サービスを党建設が主導する草の根統治の範囲に組み込み、草の根生活保障サービスに組み入れ、「戸別」就労サービスステーションと「15分」就労サービスサークルを創設し、統一標示、合理的な配置、サービスの標準化、効率的な運営を特徴とする草の根公共就労サービスネットワークを整備する。

（十六）デジタル化を活用した公共就業サービスモデルを推進する。全国統一の就業情報資源データベースを構築し、全国公共就業サービスプラットフォームを立ち上げ、就業に関する統合処理、的確なサービス、スマートな監督を実現する。デジタルエンパワーメント、現場調査、的確なサービスといったモデルを推進し、人力資源・社会保障、教育、公安、民政、税務、市場監督などの部門間のデータ共有・比較を推進し、雇用者と労働者に政策とサービスを積極的かつ正確に提供する。

労働者の雇用権保護レベルの向上

（十七）雇用平等権の保障。労働力と人材の流動を阻害する制度的・制度的障壁を断固として打破し、戸籍・就業・人事ファイル改革を同時に推進し、地域、身分、性別、年齢などに基づく雇用平等に影響を与える不当な制限と雇用差別を撤廃し、社会流動性を促進する。雇用差別救済メカニズムを整備し、労働保障監督管理の対象に法的に組み入れるとともに、民事支援訴訟メカニズムを整備し、検察による公益訴訟を着実に推進する。障害者の雇用枠、集中雇用、独立雇用といった雇用促進メカニズムを整備し、障害者雇用保障基金の雇用促進における役割を十分に発揮させる。女性の就業・起業、キャリア開発、技能訓練、職業安全衛生における正当な権利と利益を保障し、母性保護、インクルーシブ育児、就業支援などの支援体制を整備し、出産に配慮した雇用環境を構築する。

（18）労働報酬の合理的な増加を促進する。労働、知識、技術が貢献に応じて分配に参加するよう、基礎分配メカニズムを整備し、基礎分配における労働報酬の比率を高める。企業の賃金所得分配に対するマクロ的な指導を強化し、労働者の賃金の決定、合理的な引き上げ、支払い保証のメカニズムを整備する。

（十九）調和のとれた労使関係の構築。労使関係の協議・調整メカニズムを整備し、企業が労働者の賃金、休息・休暇、労働安全衛生などの正当な権利と利益を法的に保護することを促進する。労働安全監督管理チームと労働紛争調停・仲裁チームの構築を強化し、人材市場の秩序を継続的に是正し、賃金未払い、不法解雇、求職活動の罠などの不法行為に効果的に対処します。

（20）社会保障の適用範囲を拡大する。雇用者と従業員が法に基づき社会保険に加入することを推進し、流動的な就業形態の従業員、出稼ぎ労働者、新たな就業形態の従業員に対する社会保障制度を整備し、就業場所における社会保険加入の戸籍制限を全面的に撤廃する。専門職従業員の失業保険、労働災害保険、住宅積立金の広範な適用範囲を推進する。雇用・失業保険と最低生活手当の連動メカニズムを改善し、規定に基づき失業保険給付を支給し、段階的・類型化された社会扶助を提供し、最低生活手当の段階的引出期間と雇用費用控除規定を調整・改善する。

VII. 質の高い完全雇用を促進するための協力体制の構築

（二十一）組織指導を強化する。質の高い完全雇用の推進の全過程において、党の指導を全面的に貫くという方針を堅持する。県級以上の党・政府指導部の業績評価において、就業活動を重要な構成単位とし、関係規定に基づき就業活動に関する表彰を実施する。各地区、関係部門、関係部署は、就業を人民生活の最重要課題と位置付け、組織的実施を強化し、制度とメカニズムを整備し、連携を強化し、それぞれの実情を踏まえ、本意見の効果的な実施を確保し、党中央と国務院の決定と計画の確実な実行を確保する。

（二十二）支援と保障を強化する。雇用促進と雇用差別防止に関する関連法律・法規を検討・整備する。雇用補助金を合理的に配分し、失業保険基金や各種産業指導基金を活用して雇用を促進し、政府による公共就業サービス購入制度を整備する。中国の雇用理論体系の構築を加速し、雇用理論の研究とコンサルティングシンクタンクの育成を強化する。雇用分野における国際協力を強化し、定期的な対話メカニズムを構築し、我が国の雇用分野における国際的な言論力と影響力を高める。

（二十三）重大リスクの予防と緩和。質の高い完全雇用に関する統計モニタリングシステムを構築・整備し、雇用調査制度を確立し、質の高い完全雇用を適時に評価する。大規模失業リスクの予防・緩和メカニズムを整備し、モニタリングと早期警戒、政策準備金、緊急対応を強化する。状況が許せば、地方自治体は雇用リスク準備金を設立し、雇用分野における重大リスクに適切に対処することができる。人工知能（AI）などの新興技術の急速な発展が雇用に及ぼす影響に積極的に取り組む。

（24）良好な雰囲気を醸成する。適時に集中的に就業促進と技能広報活動を展開し、政策の広報と解釈を強化し、典型的な経験と実施結果を適時にまとめ、公表し、世論誘導を強化し、社会全体が就業に関心を持ち、就業を支持する良好な雰囲気の形成を促進する。

編集者: タクティカル・ヘン;校正者: 王金成

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